从德国2018年度职业教育报告借鉴成功经验
曾征宇
摘要：通过对德国《2018年职业教育报告》的统计数据进行分析发现，德国的职业教育之所以长盛不衰，企业之所以积极参与职业教育，主要得益于坚持教育分流、完善的法律保护和“双元制”职业教育的全面开展。
关键词：德国教育 教育学制 职业教育 双元制
中图分类号：G719.1 文献标识码：A
2018年4月中旬, 德国联邦政府发布《2018年职业教育报告》,介绍了德国2017年职业教育的发展情况。报告肯定了2017年企业开展“双元制”职业教育积极性：一是企业为职业教育提供了55.63万个岗位, 分比2015、2016年增加1.15万和1.01万个；二是企业实际接收岗位人52.33万， 分别比2015、2016增加1129和3018人[1]；德国民众对职业教育的认同度进一步增加：一是2017年德国参加职业教育人数达到71.59万人, 比2016年增加6051人；二是在校学生 对“双元制”职业教育的兴趣提高,2017年“双元制”职业教育实际入学率达到64.9%, 达到自2013年以来的最高值；三是具有高等教育资格的学生接受“双元制”职业教育的比例提高[2]。
从这份报告可以出，职业教育对德国经济增长影响深远，它为社会提供了大量的就业机会，为国家的稳定奠定了基础。德国职业教育取得瞩目成绩的原因是什么呢？通过今年对德国柏林自由大学、柏林科技大学、柏林应用技术大学以及德国能源公司、西门子和奔驰销售公司等的参观学习和交流，我认为主要原因有三个：
一、坚持教育分流制度
德国教育是由各州政府管理，因此不同州有不同的教育制度，它的义务教育是12年制。德国教育体系大体可分为基础教育、职业教育、高等教育和进修教育等四大类。德国教育学制最大的特点就是教育分流，而分流的依据基本上按照学生的兴趣，德国学生一般要经历三个阶段分流：
1．第一阶段，中学分流：德国学生完成小学4年初等教育 (仅柏林州为6年)，年龄段为6-10岁，即进行第一次分流，分流后进入普通中等教育阶段的I级教育，相当于我国的初中阶段。德国中等教育I级教育阶段的学校类型有：普通中学（Hauptschule）、实科中学（Realschule）、文理中学（Gymnasium）以及综合中学四种类型，划分的依据基本是按照学生的兴趣：对职业教育感兴趣的进入普通中学和实科中学，想上大学的则进入文理中学，对于一些暂时不能确定的学生，则进入综合中学，将来可以进入职业教育，也可以进入大学[3]。从上面我们可以看出，德国的从初中开始，就为每一个孩子预留了进入“双元制”职业教育的途径，早早就将职业意识植入到学生心中，为以后职业教育的开展铺平了道路。
2．第二阶段，职业分流：普通中学、实科中学的学生完成中等教育I级教育阶段后即进入第二次分流阶段，接受中等教育阶段的II级教育。德国中等教育阶段的II级教育相当于我国的高中教育。二次分流仍然是按照学生的兴趣和学校的推荐，一部分学生因为对上大学有了重新的认识，可以进入到文理中学高中和综合中学高中部继续学习文理知识，毕业后直接进入综合大学继续深造；而大部分德国学生则分流到职业教育体系，毕业后可以主要进入专科大学，完成“双元制”职业教育 [4]。
3．第三阶段，就业分流：文理中学的学生，双元制职业教育系统的学生和职业技术学院的学生在中等教育阶段结束后，进入第三次分流阶段接受高等教育。在德国，高校分为三种类型:综合大学、专科大学和职业学院。
综合大学(Hochschule ):为科学型大学，主要培养研究型人才，包括大学(Universitaet)和技术大学(Technische Universitaet)，还有医科、音乐、艺术、宗教、师范、体育大学等，2001年德国大学的总数为175所[5]。
专科大学(Fachhochschule):是典型的应用型高校，主要培养高素质技术技能型，2001年全德共有专科大学249所，数量超过大学，占高校总数的59%，学制为3-4年[6]。
职业学院(Berufsakademie):是典型的职业型高校，是“双元制”模式在高教领域里的延伸。2001年全德职业学院为38所，成为除大学、专科大学以外的另一种新型高校。[7]职业学院学制为三年，主要生源是普通中学和综合中学高中毕业生，三年中，前两年学习基础理论知识，第三年是专业学习阶段，培养目标是应用型的高级技能型人才。
经过第三个阶段的分流后，选择职业的学生开始直接就业，文理中学、综合中学的高中部毕业生和小部分职业导向流中的优秀学生升入高等学校继续学习。据统计2016年德国第二阶段II级各类学校（包括普通中学、实科中学和文理中学）所有毕业生中，约60%的年轻人选择接受“双元制”职业教育，为德国培养了大批的蓝领技术工人，对德国的制造业和整个国民经济，起到了非常重要的支持作用，这也是企业为什么愿意和学校合作，为什么留下大量的岗位给学生的重要原因。
二、完善的职业教育法律保障体系
为了保障职业教育健康发展，德国制定了十分健全的法律法规保障体系，使得职业教育在严格的法律规定下健康发展。从二战结束以后开始，为重建废墟上的德国的工业，培养合格的技术工人，德国先后颁布《职业教育法》、《联邦德国基本法》、《职业学院法》、《职业培训条例》、《青少年劳动保护法》和各州的《教育法》、《义务教育法》等10多部和职业教育相关的法律，形成了一整套适合自身发展且比较完备的职业教育法规体系，为德国职业教育提供了法律的依据。1969年德国颁布了世界上首部《职业教育法》，它是由企业雇主、工会、行业协会、学校和教育部门共同参与制定，是保护多数人能够获得职业教育、培训目标的法律[8]。
2005年4月，为适用新世纪经济的发展，德国联邦政府将1969年颁布的《联邦职业教育法》与1981年颁布的《联邦职业教育促进法》进行了合并和修改。本次修订修订，明确规定联邦政府参与“双元制”中企业内的职业教育，州政府负责“双元制”中学校职业教育以及其它全日制职业教育。本次修订修改是联邦政府对职业教育的肯定，它明晰了职业教育法律的基本框架，以积极主动的姿态应对新世纪职业教育所面临的机遇和挑战[9]。
2007年4月，联邦政府为改善数据个性化处理的需要，提高职业教育体系的透明度，再次对《职业教育法》进行了修订。本次修订，规定用“数据群”取代原有的表格或集群式数据，以节省依据法律有义务提供其占有信息的机构在编制数据时的时间和精力，提高数据统计的效率增加了新的统计技术采集的数据代替原有数据，并对新数据进行了归类；同时，补充了教育机构与受教育者之间签订的《职业教育合同》相关的细节数据[10]。
德国对职业教育的基本法《联邦职业教育法》的多次修订, 是社会经济发展的需要，更是法律完善的需要，它很好地体现了德国人的严谨和细致，既考虑在宏观层面为事业的发展确立一个整体性的框架, 又斟酌在微观层面的为事业的运作提供一些方向性的指导，极具可操作性。
三、“双元制”职业教育的成功推广
通过德国的2018年职业教育统计可以发现，德国有超过50%以上的学生进入的是职业教育，而这种数据形成的背后除了教育分流和法律的保障外，还有就是德国“双元制”职业教育模式的成功推广。
1．“双元制”建立了学校和企业间的联系
“双元制”是德国职业教育的基本形式，也是目前世界上公认比较成功的职业教育模式，它是一种由企业和学校共深度合作，共同完成对学生职业教育的模式。 因为其“一元”是职业学校，另“一元”是企业，两元混合且互通，故称为“双元制”。参加“双元制”教育的学生要和企业签订培训合同，接受其为企业的学徒工，参加企业的职业技能培训，最终培训结果受行业协会考核。同时，“双元制”学生还要在职业学校接受专业的理论和文化知识的教育，成绩合格者才能发毕业证。“双元制”职业教育强调，学徒为以后的就业而学习，理论教学和实践教学的课程由学校和企业共同商量确定，其比例为30%和70%，或者20%和80%，理论课程以适应实践需要为主要目标，确保了培训质量和效率。
2．制定统一的“双元制”职业教育标准
德国制造业从业人员为60%,制造业的产值达到德国总产值的80%。正是因为德国制造业在国民经济的高比重,为双元制的发展提供了良好的条件[11]，为保护双元制在职业教学中的开展，德国联邦政府分别颁布了《联邦职业教育法》和《职业教育条例》，制定了全国统一“双元制”职业教育的质量、要求和考试标准，确保从业者能有高水平的职业资格。除了对企业参与职业教育进行法律约束和保护外，对于参与“双元制”教育的学生也做了相应的保护。德国中学生在完成第一阶段的中级教育后，可以通过多个信息渠道，在国家承认的326个职业教育专业中，比如通过向联邦职业教育与培训机构（BIBB）咨询选择自己理想的专业。学生向心仪的企业提出申请，申请通过后与企业签订《职业教育合同》。企业培训的相关工作都必须按照《联邦职业教育法》的规定，在行业商会的监督下实行。《职业教育合同》必须包括培训时间、培训内容、培训津贴及学员工资以及休假。学生每周3-4天在企业进行培训，1-2天在职业学校学习。在整个学习期间，由企业给予德国最低生活工资标准，以保证学生专心学习，而不至于因为生活费用的问题，参加兼职行为。
从近2014-2017年三年的统计比例来看，参与职业教育的企业基本保持的20%，考虑到德国仅有约57%的企业具备开展双元制职业教育资格，这意味着1/3以上具有资格的企业实际参与双元制职业教育，接受学徒开展培训[10]。“双元制职业教育是保持和增强德国经济竞争力和创新力的支柱，也是社会稳定团结和谐的核心[11]。
四、结束语
“德国制造”已成为耐用、可靠、安全和精确的代名词, 也成为宣传国家形象的金字招牌。凭借扎实稳健的制造业, 德国成为了世界强国，欧洲的中心，而这一切都离不开德国先进的职业教育的支撑。目前，德国的职业教育正在进入“职业教育4.0”时代，它使德国工业在新时代仍然焕发着强大的生命力, 高质量的品牌魅力持续增加, 正在开启德国“工业4.0”的时代[12]。
参考文献：
[1]Berufsbildungsbericht2018[EB/OL]．Druck-undVerlagshausZarbockGmbH&Co．KG,FrankfurtamMain．https://www．bmbf．de/upload_filestore/pub/Berufsbildungsbericht_2018．pdf． p25-27．
[2]德国联邦政府发布《2018年职业教育报告》[J]．中国驻德国大使馆．世界教育信息,2018,31(11):75．
[3][4]德国教育分流制度探析及启示[J]．何丹．课程教育研究2016（7）P17-18
[5][6][7]德国教育体系的基本情况[J]．姜大源．职教论坛．2005(07)p62-64
[8]德国职业教育法文本分析[J]．陈衍．职业技术教育 2014(27):26-27
[9]关于我国职业教育法修订的建议——基于对德国职教法修订的研究[J]．高明．职教论坛,2015,(21):32-35．
[10]应然与实然:职业教育法制建设思辨——来自德国的启示[J]．姜大源．中国职业技术教育,2012(09):7-16．
[11]工业4.0背景下德国职业教育4．0发展述评及启示——基于德国联邦政府《2017年职业教育报告》[J]．刘立新.中国职业技术教育, 2017, (18):5-12．
[12]双元制职业教育——德国经济竞争力的提升动力[J]．[德]菲利克斯·劳耐尔．职业技术教育,2011(12):69．